我國城管體制存在缺陷:粗暴執法與制度設計有關

2009-01-12 09:32:44  來源:新華網  編輯:殷亮   
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2008年11月12日晚在溫州五馬街,城管與流動攤販發生爭鬥,執法車被當場掀翻。資料圖片

  新華網北京1月11日電 題:“城管體制”之痛

  “新華視點”記者 宋振遠、蘇曉洲、鄧衛華

  最近一段時間,一些地方相繼發生城管與市民衝突事件,讓“城管問題”再次成為社會關注的焦點。

  “新華視點”記者最近跟蹤調查幾起“城管事件”時,了解到城管體制的缺陷,聽到的是改革城管模式的呼聲。

  “三強形象”抹黑“城管”

  2008年12月16日下午,湖南衡陽市珠暉區城管隊員發現人行道上有人擺放毛巾晾曬架,強行查扣,遭遇一家美容店員工抗拒。雙方在衝突中受傷,店員肖某暈倒,引發附近商鋪、“摩的”等圍觀群眾起鬨,有人用馬路隔離欄阻斷道路,釀成群體突發事件。事後,“衡陽城管暴力執法、毆打市民”的照片和帖文,在網際網路上不脛而走。

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  兩年前衡陽市曾因強行收繳“老爺車”(載客三輪摩托車),發生過惡性事件。當時,一位殘疾人因車子被查扣,衝進負責市容整治行動的一位副區長辦公室,引燃了隨身攜帶的汽油,兩人被燒後死亡。

  記者最近到衡陽採訪獲悉,這次阻路事件中,肖某等受傷人員被送往南華大學附屬第一醫院,地方財政為其預交了醫療費,傷情正在恢復。當地公安部門已介入事件調查,對衝突的定性尚無結論。

  就在2008年初,湖北天門市水利局員工魏文華目睹城管人員與群眾發生激烈衝突,當他用手機拍攝混亂現場時,不幸被城管人員毆打致死。

  幾個月後,杭州兩位西瓜商販因不滿電子秤被城管人員拿走,持刀闖入杭州城管部門的一處辦公地,捅傷三人。

  在山東滕州市,因一名男孩在廣場叫賣小物件,當地城管人員與男孩的父母發生衝突,引發數千名群眾聚集圍觀事件,持續兩個多小時。

  近期,廣州番禺城管舉行“新城管、新形象——隊列會操”,本意是為提升隊伍素質、展示良好形象,卻被網民斥為城管“閱兵”,向市民炫耀“武力”,足見城管與市民“積怨”之深。

  在採訪中,城管人員認為主要是執法環境差,執法對象普遍不理解、不支援、不配合,甚至暴力抗拒。

  而一些市民特別是小商販,則批評城管人員普遍素質低,並形象地稱之為“三強”突擊隊,即強拆房、強拖車、強拉財物。有的市民說,“三強形象”外加追打商販,幾乎成為“城管”的工作常態。“這樣做怎麼能得到群眾的理解支援呢?”

  扭曲的“城管心態”

  為加強與市民溝通,衡陽城管圍繞道路整治等問題,曾通過問卷調查等方式“問計於民”,結果顯示90%以上的市民認同整頓城市面貌。

  但將“問計於民”的整治措施付諸行動時,又產生另外一種結果:幾乎所有的整治對象,都不同程度地抵制。

  “不整治群眾不滿意,整治起來群眾還是不滿意。這是一個城管怪圈。”衡陽市珠暉區城管局有關負責人感覺很無奈。

  這就形成一種複雜的“城管生態”:地方政府要城市的“面子”,城管部門和執法隊員要守住自己的“位子”,而小店主、攤販和“摩的”司機,要顧自己的“肚子”。

  中國城郊經濟研究會會長包永江等專家分析說,從表面上看,複雜的執法環境扭曲了“城管心態”。但客觀地說,主要矛盾還在於城管隊伍缺乏公共管理訓練,工作方式簡單僵化,預案設計不充分、不科學、不成熟。尤其在處置突發事態、矛盾熱點問題時,更是集中暴露出程式不到位、經驗不足等問題。

  目前國內城市的城管人員大多仍採用現場執法,管理方式傳統,更加劇了與市民的正面衝突。

  一些行政學專家甚至表示,城管事件頻發,從本質上說暴露了城管部門的定位不清。“目前的城管職能設置與城市發展現狀明顯脫節。”

  據調查,目前城管都是地方性的執法機構,大多數人不在公務員編制之內,一般還聘有部分“協管員”,而政府下撥的辦公經費有限,城管人員普遍感到待遇低、晉級難,工作缺乏成就感,積極性不高。

  但迫於考核壓力,城管人員往往陷入被動執法,工作容易簡單粗暴。

  據了解,目前許多城市對基層城管人員的考核,往往由市級城管執法局和城市管理辦公室聯合進行。實行“一天一督查,一週一考核,一月一小結”的制度,考核結果,與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯繫。

  扭曲的“城管心態”,導致城管執法困難重重,形成與流動攤販、小門店打城市“遊擊戰”的態勢。

  山東滕州發生城管衝突事件後,該市城管局長劉新反思說,過去城管部門對新形勢下城市發展和管理規律研究不夠,常陷入“為執法而執法”的怪圈。今後如不轉變職能,儘快樹立“執法就是服務”的理念,城管執法將難以為繼。

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