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廣州高新區鋪就服務企業高速路

2019-07-18 09:07:34  來源:經濟日報  編輯:馮實   責編:韓東林

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  圖為有著“華南矽谷”美稱的廣州科學城。 本報記者 龐彩霞攝

 

  廣州高新區、廣州開發區、黃埔區以企業需求為導向推進改革、開放、創新,營造透明、公正、有序、高效、穩定的法制化營商環境,加快探索國家級高新區、開發區和特大城市市轄區營商環境改革新路子。

  近日,《廣州高新區(黃埔區)建設廣東省營商環境改革創新實驗區實施方案》正式獲得廣東省委批准,交給該區在營造方便快捷政務服務環境、充滿活力的創新創業環境、優質高效要素供給環境、更高水平對外開放環境四個方面28項改革重任,同時賦予該區28個省授權或支持事項,聚焦營商環境“難點”“痛點”“堵點”問題,針對性強、含金量高。

  目前,具有改革開放基因的廣州高新區、廣州開發區、黃埔區,正立足廣東、放眼全國,對照世界銀行營商環境評價體系,加快探索國家級高新區、開發區和特大城市市轄區營商環境改革新路子,積極申報國家級營商環境改革創新實驗區。

  通過優化營商環境,廣州高新區也漸漸嘗到了甜頭。2018年,廣州開發區在全國219個國家級開發區中綜合實力排名第二、科技創新排名第一、財稅收入排名第一,黃埔區躍居全國工業百強區第二,綜合經濟實力邁上新臺階。

  實現辦事鏈條全覆蓋

  2019年6月26日,廣州禾信儀器股份有限公司向廣州開發區行政審批局申報廣州禾信質譜產業化基地項目建築工程施工許可證核發事項。因項目缺少部分材料,該局採用承諾制信任審批方式,僅用2個工作日便完成了建築工程施工許可證核發事項審批。

  企業早日拿到施工許可證意味著企業可以早日動工,早出效益。但是,恰恰在這一環節,還要提供諸多證照文本。為破解這一審批“痛點”,廣州開發區行政審批局自2018年起創新推出“承諾制信任審批”創新舉措,推動企業籌建提速。所謂承諾制信任審批,就是在核發施工許可證環節,先信任辦事,再加強事中事後監管。“我們對施工圖設計文件審查意見書、建築施工企業工人工資保證金存儲憑證、建設項目工傷保險繳費憑證等實施承諾制信任審批,允許建設單位在三個月內補齊,在保證項目合規情況下,極大地提高審批效率。”廣州開發區行政審批局局長鄭為仲介紹。

  事實上,廣州開發區服務企業籌建提速覆蓋了辦事全鏈條,即企業籌建過程中所涉38個事項“一枚印章管審批”,一個窗口統一辦受理,一套圖紙統一跑報建,一個系統統一管審批。同時,借鑒新加坡經驗創新實施行政審批與技術審查相分離。對於重大項目,還為企業依法定制個性化審批服務。例如,廣州晉陽電子有限公司PCB貼片加工廠房建設項目在籌建過程中就享受了定制個性化審批流程,即審批部門以晉陽電子項目需求為導向,技術審查、環評、市政綠化等提前介入,前置解決相關問題。將規劃許可和人防審核合併辦理,將環評審批與規劃、施工許可並聯辦理。僅用14個工作日即完成從項目立項到取得施工許可證主流程審批。該項目從立項到動工僅用了163天。

  據介紹,通過改革,廣州高新區企業投資建設項目審批時間從原來110個工作日壓縮至最短15個工作日,財政投資建設項目審批時間從原來466個工作日縮短至75個工作日。

  “一個地方的營商環境好不好,企業最有發言權。”廣州市委常委、黃埔區委書記、廣州開發區黨工委書記周亞偉告訴記者,廣州開發區從成立以來,就是秉承“一切為了投資者,一切為了企業”的服務理念,以企業需求為導向不斷改革、開放、創新,打造出了企業服務的“高速路”。例如,利用“區塊鏈+AI”技術,廣州高新區開啟了“全天候、零見面、一鍵辦”的企業開辦服務新模式;在全國首推“秒批”政務服務事項清單,目前全區1/4依申請辦理事項可實現“即來即辦、即來即批”;在全國首創“海運口岸24小時通關模式”,著力樹立“先進製造+自由貿易”典範。

  讓中小企業能辦大事

  “我們不斷提升改革方案的含金量,不斷縮短服務差距。”周亞偉表示。

  據了解,為提升“中小企業能辦大事”能力,該區統籌設立了3個百億元發展基金,全力支持中小企業創新創造創業。採取“投保貸獎補”方式,全面激發資本市場活力。統籌300億元產業投資基金,對投資種子期、初創期民營企業的風投機構予以重獎。組建100億元民營企業發展基金,為關鍵重點民營企業紓困,籌資組建政策性救助基金,化解股權質押等問題,並加大直接股權投資扶持力度。實施民營及中小企業融資300億元計劃。

  與此同時,廣州開發區推進知識產權證券化。據廣州開發區知識產權局副局長童建平介紹,目前已設計出以區內科技企業核心專利許可費為基礎資產的知識產權證券化產品。

  “我們希望將知識、金融等要素與產業相結合,通過市場的作用使之產生化學反應,進而充分發揮政府的服務功能和企業的創新能力。”廣州開發區知識產權局知識產權運用促進處處長田帥說。

  據了解,廣州開發區近期結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,把市場主體獲得感作為營商環境改革“以人民為中心”的重要標尺。在全省首創“企業開辦無費區”,實現企業開辦“一天辦”“免費辦”。緊扣廣州“令行禁止、有呼必應”基層黨建創新實踐,建立“企業有呼、部門必應”機制,讓企業感受到中國共產黨就在身邊。

  今年5月份,廣州高新區科學城因在推動“雙創”方面大膽探索、勇於嘗試、成效明顯,獲國務院督查激勵通報表揚。

  營造法制化營商環境

  法治是最好的營商環境,優質的法治環境能成為企業發展防護林。為此,廣州開發區把政府誠信放在首位,建設了全國首個限時辦結政策兌現服務信息系統,設立全省首個政策兌現服務窗口,13個業務部門304項兌現事項“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”。自窗口推行以來,累計完成近2萬宗撥付,金額超150億元,4000多家企業受益,限時辦結率99%。

  厚植知識產權保護沃土,營造透明、公正、有序、高效、穩定的法制化營商環境,是廣州開發區打造國家級營商環境改革創新實驗區的重要一環。

  作為全國唯一經國務院批准設立的知識產權運用和保護綜合改革試驗區,聚集廣州知識產權法院、廣州知識產權仲裁院、廣東省知識產權維權援助中心、廣東知識產權糾紛人民調解委員會、中國(廣東)知識產權保護中心等一批知識產權專業機構,搭建全國首個知識產權訴中調解平臺,形成了集司法、調解、仲裁、行政執法、快速維權于一體的立體式知識產權保護體系和多元化知識產權糾紛解決機制。

  廣州開發區網遊巨頭多益網絡負責人表示,有效的法律保護和強有力的執法力度可以讓企業無後顧之憂,一心一意謀發展。(經濟日報·中國經濟網記者 龐彩霞)

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