長三角一體化發展需更多力量支撐

2019-04-17 09:38:19|來源:經濟日報|編輯:劉佩 |責編:于明彤

一列杭黃高鐵列車駛向安徽黃山北站 (杭黃高鐵東起浙江省杭州市,終至安徽省黃山市,全長265公里)新華社記者 劉軍喜攝

  長三角一體化發展是國家戰略,在複雜多變的現實條件下,如何集聚更多力量共同為國家發展重大戰略提供支撐?4月13日,上海財經大學成立了長三角與長江經濟帶發展研究院,在當日舉辦的2019長三角一體化發展高端論壇上,專家學者發表了真知灼見。

  明確要求把握路徑

  國家發改委副秘書長、上海財經大學特聘教授范琱s認為:“長三角一體化的本質是實現資源要素無障礙自由流動和全方位開放合作,應該體現比照國際標準、把握國家指向、凸顯自身優勢,實現三方面有機結合。”

  范琱s認為,長三角一體化需要把握以下這些要求。首先要以高質量發展標桿為目標推進經濟結構優化和發展方式轉變。其次要以打造國際一流營商環境為目標,推進體制與管理創新,為企業經營提供最有效的服務、最好的管理、最寬鬆的環境。同時,還要以建立城鄉融合發展和美麗田園、美麗家園為目標,推進社會治理變革和改善基本公共服務,打造富有活力和國際競爭力的世界一流城市群。

  對推進長三角區域一體化的基本路徑,范琱s提出要牢固樹立一體化意識,堅持統一規劃,形成法律約束,實施重點突破,建立協調機制,強化平臺支撐,探索共享模式。他舉例說,推動基礎設施建設不應局限在打通“斷頭路”拓寬瓶頸地帶上,而是要在整個長三角區域範圍內設計機場、碼頭和鐵路轉運站等。再如,長三角地區存在產業雷同問題,如何進一步凸顯優勢,實現合理分工,是下一步規劃和實踐中需要解決的問題。

  長三角地區在建立協調機制方面已積累了豐富經驗,形成了三級運作的總體構架。范琱s認為,根據長三角一體化發展走向深入的要求,應進一步提升完善協調機制。而且,還要根據需求打造若干綜合和專項試驗區、功能區,一方面為長三角一體化提供示範和支撐,另外一方面為解決重點問題探索路徑和方法。同時,要探索在推進一體化過程中涉及的跨地區投資、產業承接轉移、生態鏈共建等利益機制問題。

  三省聚焦“接軌上海”

  “長三角一體化上升到國家戰略以後,我們一直在想該做點什麼?怎麼做?”浙江省政府原副秘書長沈建明認為,長三角一體化最核心的就是蘇浙皖三省如何“接軌上海”,前提是上海這個龍頭地位必須強化,必須做強優勢。

  上海具有五大優勢:人才、金融高地、一大批品牌、市場高地和開放高地。沈建明說,蘇浙皖接軌上海,就是利用上海的優勢。長三角一體化是一種優勢對接概念,如果浙江與上海合作,必須拿出浙江很強的優勢與上海同樣很強的優勢對接、互補,長三角一體化才有意義。浙江與江蘇、安徽也一樣,各自拿出優勢對接、互補。從這個角度來說,“接軌上海”是蘇浙皖三省與上海之間優勢對接的關係。

  “作為長三角的一員,我們幾乎每個星期都專門研究,看看安徽在長三角一體化發展中到底應該怎麼做,到底應該提供什麼?”安徽省人民政府發展研究中心副主任倪勝如帶來了安徽在長三角一體化發展中如何作為的思考。

  比如,安徽創新資源富集,在下一步發展中,創新可以有更大更好的作為,也可以為長三角一體化發展提供一些創新的基礎支撐;安徽智慧家電、新型建材、平板顯示、新能源汽車、智慧語音、工業機器人等在全國乃至全球都佔有一席之地,下一步可以為長三角建立世界級產業集群作出應有的貢獻;安徽的生態資源非常豐富,下一步可以和蘇浙滬一起,協商進一步推進“金山銀山”建設;安徽的交通非常便捷,可以通過長三角互聯,為新一輪開放提供支撐,發揮樞紐作用,也可以降低物流成本;安徽的農產品資源非常豐富,可以繼續在能源供應、保障落實方面為長三角一體化發展提供更好支撐。

  一體化發展新使命

  從4月10日零時起,長三角鐵路實施新的列車運行圖,週一至週五增開蘇州至上海早高峰高鐵,為蘇州吸引上海人才“一小時通勤”創造了條件。

  浙江嘉善到上海高鐵才20分鐘左右,沈建明說,浙江企業可以將研發機構放在嘉善,或者乾脆在上海建一個浙江企業上海聯合研發中心。但也面臨一些問題,比如浙江企業不能到上海貸款,上海很多百年品牌即便沉寂也無法自由流動至浙江等。沈建明說:“圍繞打造一流營商環境,上海要改革,浙江也要改革。”

  南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪認為,長三角一體化是破除生產要素流動的障礙,以市場經濟為基礎相互開放,開放是生產要素的流動,流動是長三角一體化的過程。他說,這樣來看,其實長三角一體化更適合在大範圍開放,長三角一體化示範區根本的定位應該是在基於對內開放的基礎上,建設有世界影響力的科技創新中心。

  對照更高質量長三角一體化發展要求,還面臨很多新難題,如上海核心城市作用不夠突出,城市群發展質量需要提高,產業協同效應不太明顯,要素流動和資源共享不夠充分,重大基礎設施一體化水平不高。上海市人民政府發展研究中心副主任嚴軍認為,上海應強化改革排頭兵的定位,推動長三角一體化示範區制度探索,促進長三角一體化發展從現在具體的項目協作,走向整個區域一體化制度創新。

  上海社科院副院長王振說,長三角一體化發展大的戰略坐標,一個是世界級城市群,一個是現代化。城市群要一體化,現代化也必須要一體化。我們要率先推進更深層次的改革和更高層次的開放,著力突破行政壁壘造成的各種“斷頭路”。他說,要以開放的科技創新環境和開放的新興市場來共同打造全球科技創新的重要策源地。要探索實踐跨行政區的一體化發展模式,加快縮小地區差距,實現全區域共同繁榮發展,這是長三角一體化發展的新使命。(經濟日報·中國經濟網記者 沈則瑾)

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