多措並舉 上海PM2.5年均濃度下降

　　“世博藍”曾是許多上海市民心中的空氣品質標杆，但剛過去的2016年，卻用更多的“水晶天”實現了超越：上海環境空氣品質指數為“優”的日子多達78天、“良”的日子則為198天。

　　這一年，上海創造了一項新紀錄：細顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮的年均濃度均達到有記錄以來的最低值。其中，PM2.5年均濃度降至45微克/立方米，對比2013年，降幅高達27.4%，提前一年完成PM2.5年均濃度降至50微克/立方米的目標。

　　同時，45微克/立方米的年均濃度還在逼近上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃中的相關目標：到2020年年底，PM2.5年均濃度降至42微克/立方米左右。兩者之間，僅剩3微克/立方米的差距。

　　儘管PM2.5的濃度越往下壓，下探的空間就越小，但上海瞄準年均濃度不高於35微克/立方米這一國家空氣品質二級標準，力爭2025年完成。

　　堅守底線，加強源頭保護

　　整個“十二五”期間，上海全社會環保投入佔全市生産總值的比例始終保持在3%左右。為實現環境保護和生態建設“十三五”規劃，“十三五”期間，上海將在環保上投入約4400億元，比“十二五”期間增加了37.5%。

　　“十二五”期間，上海環境治理和污染減排取得積極進展：中小燃煤鍋爐清潔能源替代等工作推進迅速，全市18家燃煤電廠全部實現脫硫、脫硝和高效除塵，城市生活垃圾無害化處置體系基本形成，主要污染物減排更提前一年完成“十二五”國家減排目標。上海加大環境治理力度的同時，也在源頭環境保護上發力。上海市環保局透露，經過兩年多的科學分析和評估，上海將在今年劃定生態保護紅線，用一條紅線管控重要生態空間，確保紅線內區域生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。崇明東灘鳥類國家級自然保護區、九段沙濕地自然保護區，以及上海所有的飲用水水源一級保護區，都可能劃入生態保護紅線。

　　其實，上海早在“十二五”期間，就已探索類似的源頭保護手段，在一些重點生態空間劃定生態管控線。比如，上海有20個被國家確定考核的河流斷面，近年來不斷淘汰兩岸的落後産能，許多水域還種植了涵養林，進一步提升當地的水質等生態環境品質。上海市環境科學研究院應用生態研究所所長王敏表示，除了劃定生態保護紅線，上海還有意劃定一條“黃線”，黃線內的區域，並不一定按照紅線標準嚴格管理，但也會設置一些門檻，確保區域的生態功能不降低，一旦有開發行為影響區域未來生態服務功能，不予整改就要叫停。

　　找準“病灶”，治理精準高效

　　知霾從何而來，才能治霾，環境治理，要找準“病灶”才能對症下藥。

　　整個“十二五”，和“十三五”開局年，上海都在為找準“病灶”竭盡全力。2015年，上海首張PM2.5“基因譜”出爐：本地污染排放的貢獻佔64%—84%，平均為74%；外來輸送及周邊區域影響的貢獻佔16%—36%，平均為26%。進一步分析PM2.5的本地排放源，機動車船、非道路移動機械等流動源佔29.2%，民用生活面源（如民用塗料、餐廚油煙）等其他源類佔15%。看似寥寥數個百分比數字，卻凝結了上海市環境監測中心數個團隊近三年的心血，他們鑽研出的不同污染源排放中PM2.5的採樣監測技術，還被國家源解析監測技術方法指南採用。

　　找到了“病灶”，治污更加有的放矢。市環保局污防處副處長周軍表示，與此前積累的數據比對，PM2.5“基因譜”中區域影響對PM2.5的貢獻率有所上升，説明在充分做好本市大氣污染防治工作的基礎上，加強區域污染聯防聯控和重污染預警聯動，對於本地區空氣品質的同步改善將發揮積極作用；電廠、工業鍋爐與爐窯以及車船等流動源的貢獻有所下降，反映出近年來清潔能源替代和黃標車淘汰等措施初見成效；而工業源、民用生活面源、農業及生物質燃燒等比例略有上升，説明禁止秸稈焚燒、餐飲和幹洗行業污染整治等相關控制措施尚需進一步加強。

　　切中“要害”，讓治理更加得心應手。仔細分析上海出臺的清潔空氣行動計劃（2013年—2017年）及後續實施情況，可以發現監管部門在選擇治污聚焦重點時，已著重參考了PM2.5“基因譜”的研究成果。針對流通源PM2.5貢獻率較高的問題，上海積極發展綠色交通，堅持公交優先戰略，嚴格控制機動車保有量，並大力推廣新能源車，2014年5月起提前實施了新車國Ⅴ排放標準，2016年更在全市全面供應符合國Ⅳ標準硫含量限值要求的普通柴油，並淘汰5.3萬輛高污染車輛。

　　此後，《上海市大氣污染防治條例》、《上海市水污染防治行動計劃實施方案》、《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》等為各類污染“量身定制”的政策相繼出爐，實現精準治理，這些都得益於上海持之以恒，在找準污染“病灶”上花的苦功夫。

　　多元共治，用活“市場之手”

　　國際經驗證明，依靠政府部門“單打獨鬥”的環境保護與治理模式是低效、不可持續的。上海環境日益改善，離不開政府、企業、公眾共治的多元環境治理體系。

　　2015年，上海環保部門向市民公開徵集“身邊的百條小河”，並逐一對入圍河道進行體檢，有24條河道被監測出重度污染。在監管部門和公眾的監督下，每條黑臭河道都定制了有針對性的治理方案，治理責任落實到區鎮，明確治理責任單位、任務和時限，並向社會公開。這一社會多方參與的“一河一策”整治，吹響了申城新一輪水環境治理的號角，其“因河施策”、“責任人公開”等理念，被廣泛吸收到全市推廣的“河長制”，讓上海有了今年年底前基本消除中小河道黑臭的底氣。

　　隨著多元環境治理體系的不斷完善，公眾參與環境保護的熱情越來越高。在許多上海市民的建議下，《上海市空氣重污染專項應急預案》實施近三年後進行了修訂，調整或降低了預警啟動門檻，同時豐富了各級預警對應的應急響應措施，讓預案的啟動更貼近實際空氣污染情況，更及時、靈活、有效地應對空氣污染過程。

　　健全的市場化治污機制，能讓污染治理事半功倍。2015年底，上海正式啟動揮發性有機物排污收費試點，根據排污者污染治理情況和排放水準，實施差別化收費政策。比如，按要求完成廢氣治理，排放濃度不超出排放限值50%，且當年未受到環保部門處罰的排污者，按收費標準的一半計收排污費；列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關企業，淘汰類的按收費標準的兩倍計收排污費，限制類的按收費標準的1.5倍計收排污費。據市環保局評估，利用這種獎優懲劣的收費杠桿，預計到2017年底，可使上海工業揮發性有機物排放總量減少一半以上。

　　除了讓排污收費發揮倒逼企業守法的威力，上海還在全國率先試點排污許可制度。排污許可相當於一份“合同”，標明企業每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內容，要求企業作出承諾。閔行區一家汽車用品加工企業的負責人坦言，近年來年均能排放的揮發性有機物總量在遞減，只能咬牙全面升級加工設備和工藝，並安裝污染處置能力更強的環保設施，才把排污許可證保住。與此同時，不少沒有能力控制污染排放水準和提高治理能力的企業，等待他們的是加倍的排污費、更嚴的超標排放處罰，直至無法獲得排污許可，被“市場之手”清退。（陳璽撼）